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隨著新型城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造的推進，城市建筑新建、改建、擴建、拆除和裝修產生的棄料、廢棄物以及工程開挖棄土(以下簡稱“建筑垃圾”)大幅增加，成為城市發(fā)展迫切需要解決的難題。為此，2014年4月，九三學社中央聯(lián)合九三學社北京、江蘇、河南、廣東、貴州、安徽等省、市委，邀請住建部有關司局相關負責人以及多位專家，就“建筑垃圾資源化利用”問題開展調研，并就此提出意見建議。

建筑垃圾資源化利用意義重大

節(jié)約資源能源保護生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造經(jīng)濟價值改善民生環(huán)境

目前，我國建筑垃圾年產生量約為35億噸(其中，建筑物垃圾約15億噸，工程棄土約20億噸)，但綜合利用率不足5%，遠低于歐盟(90%)、日本(97%以上)和韓國(97%以上)等發(fā)達國家和地區(qū)。建筑垃圾資源化利用可以變廢為寶、化害為利，從根本上解決建筑垃圾無序堆放和填埋帶來的垃圾圍城困境，既節(jié)約資源、保護環(huán)境，又創(chuàng)造價值、帶動就業(yè)，是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑，意義重大。

如果大幅提高我國建筑垃圾綜合利用水平，促進資源化利用，可節(jié)約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源。

在大多數(shù)城市周邊，建筑垃圾隨意堆放或填埋，占用河道、湖泊、土地，毀壞山林。建筑垃圾的產生和清運過程會產生粉塵和灰沙，是空氣中可吸入顆粒物(PM2.5和PM10)的重要來源，據(jù)統(tǒng)計，在北京，建筑工地施工揚塵和車輛運輸揚塵污染約占PM2.5來源的15.8%。建筑垃圾中含有20多種有害物質，堆放或填埋會破壞植被、改變土壤的結構和性質、影響土壤中微生物活動、阻斷土壤生物鏈，進而污染水體、土壤和大氣，并且很難消解，我國每年因此被破壞的良田約10.5萬畝。建筑垃圾資源化利用，不僅可有效減少或避免上述直接污染、改善市容市貌、降低PM2.5和PM10指標，還可減排二氧化硫、二氧化碳等有毒有害氣體。

在發(fā)達國家和地區(qū)，建筑垃圾被譽為“城市的礦藏”，其資源化利用成為創(chuàng)造巨大經(jīng)濟價值的產業(yè)。即使在城市建設基本完成的德國，仍有200余家建筑垃圾處理企業(yè)，年產值達20多億歐元。在我國，一些地區(qū)先行先試，也取得了很好成效。據(jù)測算，如我國每年35億噸建筑垃圾資源化利用率達到90%，可直接創(chuàng)造產值達6000億元以上，并帶動產值800億元以上的裝備制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展；同時，可節(jié)省運輸、車輛和公路維修等各項成本約3000億元。經(jīng)濟效益十分可觀。

建筑垃圾資源化利用，能實現(xiàn)建筑垃圾就地就近處理，減輕垃圾運輸帶來的交通壓力，減少交通事故傷亡人數(shù)約5.6萬人，并為城市發(fā)展拓展空間，是構建城市宜居環(huán)境的重要舉措。建筑垃圾資源化利用在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟價值、擴大內需的同時，還能有效促進就業(yè)，為農村勞動力轉移提供多種就業(yè)機會，是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。在美國，資源循環(huán)利用產業(yè)提供了110萬個就業(yè)崗位，而我國建筑垃圾資源化利用的就業(yè)市場更加廣闊，若將35億噸建筑垃圾資源化利用率提高到70%以上，每年將新增約300萬個就業(yè)崗位，社會效益突出。

建筑垃圾資源化利用面臨的問題 認識不到位

管理體制不健全政策機制不完善技術水平不高

調研了解到，我國建筑垃圾資源化利用還處于起步階段，面臨產生量巨大、資源化利用認識不到位、處理能力不足、處理水平不高、產業(yè)鏈不健全等一系列亟待解決的問題。

長期以來，我國對建筑垃圾再利用沒有給予足夠重視。一方面，我們對建筑垃圾的管理和再利用不夠重視，絕大多數(shù)城市發(fā)展規(guī)劃中沒有建筑垃圾資源化利用的相關內容，其處理理念仍是簡單的堆放或填埋。另一方面，缺乏建筑垃圾再生產品相關的國家政策法規(guī)，檢測、應用標準及相關宣傳報道不足，導致公眾對質優(yōu)價廉的建筑垃圾再生產品不了解、不信任，再生產品的市場認可度不高。

首先，目前我國缺少建筑垃圾資源化利用的總體規(guī)劃；建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管(市容和環(huán)衛(wèi))、發(fā)改、財政、工信、環(huán)保、交通、公安、規(guī)劃、土地等多個部門，且各城市的主管部門不一、多頭管理問題突出，缺少有效的管理協(xié)調體系；沒有形成建筑垃圾收集、分類、運輸、加工、產品檢測、市場應用推廣的全過程監(jiān)管體系。

其次，缺乏源頭減排約束機制。多數(shù)發(fā)達國家均實行“建筑垃圾源頭消減策略”，效果顯著。我國建筑壽命普遍較短、拆除方式粗放，建筑垃圾亂運亂倒，導致建筑垃圾產生量大、資源化利用成本高；建筑垃圾資源化利用作為節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要內容，相應的財政、稅收、金融等專項優(yōu)惠政策不完善。全國已建成投產的近30家百萬噸級建筑垃圾資源化利用企業(yè)的2/3處于虧損或微利狀態(tài)；法律體系不健全，沒有建筑垃圾資源化利用專項法律，相關的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，沒有覆蓋建筑垃圾資源化利用從源頭到末端的全部環(huán)節(jié)，缺少配套法規(guī)；標準體系不完善。除目前已發(fā)布和正在編制的10項產品標準和應用規(guī)程外，在拆除、分類、運輸、處理以及生產等方面的標準幾乎空白；建筑垃圾再生利用項目用地問題亟待解決。建筑垃圾資源化利用項目選址難、環(huán)評難，再加之投資強度低，給地方政府帶來的直接經(jīng)濟收益少，不能滿足地方政府經(jīng)濟指標預期而不被重視，這在特大型和大型城市尤為突出；“禁實限粘”政策制約了工程棄土的資源化利用，造成了資源浪費。

影響建筑垃圾再生產品質量的主要原因是在建筑拆除過程中混入了泥土、木材、輕物質等雜質。在收集分類方面，絕大部分是混合收集后再分揀，效率很低。在工程棄土的資源化利用中，魚目混珠的技術和產品無序競爭，技術路線及產品形態(tài)千差萬別，再加之缺乏產品標準，讓使用方無所適從。促進建筑垃圾資源化利用的建議

提高認識 健全管理體制

完善機制 加強科技創(chuàng)新 推進產業(yè)化發(fā)展 建筑垃圾資源化利用需要進一步提高認識，加強統(tǒng)籌協(xié)調，既強化管理，又充分發(fā)揮市場作用，不斷健全體制、完善機制、加強技術創(chuàng)新，推進新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議：

充分認識建筑垃圾資源化利用的重要意義。把促進建筑垃圾資源化利用作為貫徹落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措予以定位，作為推動城鄉(xiāng)建設模式科學轉變的重要環(huán)節(jié)予以謀劃，作為調整優(yōu)化產業(yè)結構、創(chuàng)造產值和就業(yè)的重要抓手予以布局；加強宣傳引導，普及建筑垃圾先減量化排放、再資源化利用和無害化處理的理念；積極推廣建筑垃圾資源化利用的新技術和新產品，引導公眾應用建筑垃圾再生產品，營造公眾理解、支持和共同參與的良好氛圍；積極開展建筑垃圾資源化利用示范城市和試點項目的推廣工作，總結經(jīng)驗、以點帶面、穩(wěn)步推進。

建章立制是建筑垃圾資源化利用的基礎。一是由住建部、發(fā)改委、環(huán)保部、工信部和財政部等部門聯(lián)合編制《建筑垃圾資源化利用總體規(guī)劃》，明確資源化利用分階段目標，制定實施方案，確定減量化措施；構建包含建筑垃圾產生、分類、運輸、再生利用、工程應用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系；城市應將建筑垃圾資源化利用納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，解決項目建設用地困難問題。二是建立建筑垃圾資源化利用聯(lián)動工作機制，明確相關主管部門和相關部門的分工、職責，將建筑垃圾資源化利用工作納入節(jié)能減排考核目標，建立責任考核機制。三是健全建筑垃圾運輸、處理執(zhí)法協(xié)調制度，由城管執(zhí)法、公安交管、運輸管理、環(huán)保等部門聯(lián)動執(zhí)法，確保建筑垃圾運輸?shù)皆偕锰幚韴鏊?。四是設立建筑垃圾資源化利用行業(yè)準入條件，建立拆除、運輸和處置一體化的特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營。五是將符合標準的再生產品列入綠色建材推薦目錄、政府綠色采購目錄，明確政府投資項目(如醫(yī)院、學校、政府辦公樓等)優(yōu)先采用建筑垃圾再生產品，規(guī)定其他項目應用建筑垃圾再生產品的比例。

不斷完善建筑垃圾減排、資源化利用的政策扶持機制。強化約束機制，建立激勵機制，最終實現(xiàn)通過市場化運作達到建筑垃圾資源化利用的良好局面。一是強化源頭減排約束機制。加快推進建筑產業(yè)化進程，推廣綠色建筑和綠色施工，建立既有建筑拆除評估許可制度，建立科學規(guī)范的建筑垃圾減排指標體系，從源頭減少垃圾產生量；鼓勵建筑垃圾“零排放”，實行排放處置收費制度；將建筑垃圾運輸處置費用納入工程預算，確保建筑垃圾運輸企業(yè)和再生利用企業(yè)的合法利益，遏制亂倒亂卸。二是加大政策扶持力度。在財政上，修訂完善《再生節(jié)能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》(財建〔2008〕677號)，支持建筑垃圾資源化利用；將建筑垃圾納入發(fā)改委“城市礦產”扶持政策體系，以獲得財政專項資金支持；對技術先進、質量優(yōu)良的再利用產品給予價格補貼。在稅收上，將急需進口的建筑垃圾處置裝備及配件納入國家支持發(fā)展重大技術裝備和產品目錄，減征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；比照高新技術產業(yè)，對建筑垃圾資源化利用企業(yè)實施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策。在貸款上，實行貸款利率優(yōu)惠或貼息，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展和相關項目建設。三是完善法律體系。建議盡快出臺我國的《建筑垃圾資源化利用促進法》；修訂完善《中華人民共和國建筑法》，增加建筑垃圾資源化利用的相關要求。四是推進標準體系建設，完善再生產品生產與應用等各環(huán)節(jié)標準規(guī)范，各地應因地制宜制定地方標準、技術規(guī)程、工法和圖集等。五是完善工程棄土資源化利用的政策措施，在具備條件的地區(qū)適當調整“禁實限粘”政策，試點利用工程棄土生產固結類免燒建材產品。

從提高建筑垃圾的分選水平、處理能力、再生產品的品質和質量穩(wěn)定性、適用的施工工藝等技術研發(fā)環(huán)節(jié)入手提高產業(yè)的技術水平。一是設立建筑垃圾資源化利用裝備研發(fā)專項，支持企業(yè)、高校、科研機構聯(lián)合組建國家建筑垃圾工程技術研發(fā)中心；引導和鼓勵高校、科研機構、企業(yè)等研發(fā)新技術、新工藝、新設備、新產品，重點支持可移動就地生產建筑垃圾再生產品的技術裝備；加強適合國情的成套技術、工藝、裝備的集成與開發(fā)，將成套裝備納入環(huán)保裝備目錄，以不斷提升技術水平、提高產品附加值、增強企業(yè)市場競爭力。二是建立建筑垃圾綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑垃圾產生、運輸、處理、再生產品生產、建筑應用等各環(huán)節(jié)政策及信息的公開和共享。三是進一步研究工程棄土資源化利用技術，及時總結各地的成熟技術并推廣應用。

國內外經(jīng)驗表明，要真正實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用，必須走產業(yè)化發(fā)展道路。一是鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產業(yè)鏈，參與建筑垃圾的拆除、分類、收集和運輸，培育一批具有較高技術裝備水平和較強產業(yè)競爭力的專業(yè)化示范企業(yè)，發(fā)揮其技術創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶動作用。二是加強對建筑垃圾資源化利用規(guī)劃、設計、生產、評價和管理等方面人才的培訓，切實提高相關從業(yè)人員的能力和水平。三是組建行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理與自律，促進建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下半年工作安排，加強組織、督促和協(xié)調，全力抓好下半年各項工作落實。