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隨著新型城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造的推進(jìn)，城市建筑新建、改建、擴(kuò)建、拆除和裝修產(chǎn)生的棄料、廢棄物以及工程開挖棄土(以下簡稱“建筑垃圾”)大幅增加，成為城市發(fā)展迫切需要解決的難題。為此，2014年4月，九三學(xué)社中央聯(lián)合九三學(xué)社北京、江蘇、河南、廣東、貴州、安徽等省、市委，邀請住建部有關(guān)司局相關(guān)負(fù)責(zé)人以及多位專家，就“建筑垃圾資源化利用”問題開展調(diào)研，并就此提出意見建議。

建筑垃圾資源化利用意義重大

節(jié)約資源能源保護(hù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值改善民生環(huán)境

目前，我國建筑垃圾年產(chǎn)生量約為35億噸(其中，建筑物垃圾約15億噸，工程棄土約20億噸)，但綜合利用率不足5%，遠(yuǎn)低于歐盟(90%)、日本(97%以上)和韓國(97%以上)等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。建筑垃圾資源化利用可以變廢為寶、化害為利，從根本上解決建筑垃圾無序堆放和填埋帶來的垃圾圍城困境，既節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，又創(chuàng)造價值、帶動就業(yè)，是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑，意義重大。

如果大幅提高我國建筑垃圾綜合利用水平，促進(jìn)資源化利用，可節(jié)約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源。

在大多數(shù)城市周邊，建筑垃圾隨意堆放或填埋，占用河道、湖泊、土地，毀壞山林。建筑垃圾的產(chǎn)生和清運(yùn)過程會產(chǎn)生粉塵和灰沙，是空氣中可吸入顆粒物(PM2.5和PM10)的重要來源，據(jù)統(tǒng)計，在北京，建筑工地施工揚(yáng)塵和車輛運(yùn)輸揚(yáng)塵污染約占PM2.5來源的15.8%。建筑垃圾中含有20多種有害物質(zhì)，堆放或填埋會破壞植被、改變土壤的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)、影響土壤中微生物活動、阻斷土壤生物鏈，進(jìn)而污染水體、土壤和大氣，并且很難消解，我國每年因此被破壞的良田約10.5萬畝。建筑垃圾資源化利用，不僅可有效減少或避免上述直接污染、改善市容市貌、降低PM2.5和PM10指標(biāo)，還可減排二氧化硫、二氧化碳等有毒有害氣體。

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，建筑垃圾被譽(yù)為“城市的礦藏”，其資源化利用成為創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價值的產(chǎn)業(yè)。即使在城市建設(shè)基本完成的德國，仍有200余家建筑垃圾處理企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)20多億歐元。在我國，一些地區(qū)先行先試，也取得了很好成效。據(jù)測算，如我國每年35億噸建筑垃圾資源化利用率達(dá)到90%，可直接創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)6000億元以上，并帶動產(chǎn)值800億元以上的裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；同時，可節(jié)省運(yùn)輸、車輛和公路維修等各項(xiàng)成本約3000億元。經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

建筑垃圾資源化利用，能實(shí)現(xiàn)建筑垃圾就地就近處理，減輕垃圾運(yùn)輸帶來的交通壓力，減少交通事故傷亡人數(shù)約5.6萬人，并為城市發(fā)展拓展空間，是構(gòu)建城市宜居環(huán)境的重要舉措。建筑垃圾資源化利用在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價值、擴(kuò)大內(nèi)需的同時，還能有效促進(jìn)就業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供多種就業(yè)機(jī)會，是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。在美國，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供了110萬個就業(yè)崗位，而我國建筑垃圾資源化利用的就業(yè)市場更加廣闊，若將35億噸建筑垃圾資源化利用率提高到70%以上，每年將新增約300萬個就業(yè)崗位，社會效益突出。

建筑垃圾資源化利用面臨的問題 認(rèn)識不到位

管理體制不健全政策機(jī)制不完善技術(shù)水平不高

調(diào)研了解到，我國建筑垃圾資源化利用還處于起步階段，面臨產(chǎn)生量巨大、資源化利用認(rèn)識不到位、處理能力不足、處理水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等一系列亟待解決的問題。

長期以來，我國對建筑垃圾再利用沒有給予足夠重視。一方面，我們對建筑垃圾的管理和再利用不夠重視，絕大多數(shù)城市發(fā)展規(guī)劃中沒有建筑垃圾資源化利用的相關(guān)內(nèi)容，其處理理念仍是簡單的堆放或填埋。另一方面，缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)的國家政策法規(guī)，檢測、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)宣傳報道不足，導(dǎo)致公眾對質(zhì)優(yōu)價廉的建筑垃圾再生產(chǎn)品不了解、不信任，再生產(chǎn)品的市場認(rèn)可度不高。

首先，目前我國缺少建筑垃圾資源化利用的總體規(guī)劃；建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管(市容和環(huán)衛(wèi))、發(fā)改、財政、工信、環(huán)保、交通、公安、規(guī)劃、土地等多個部門，且各城市的主管部門不一、多頭管理問題突出，缺少有效的管理協(xié)調(diào)體系；沒有形成建筑垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、產(chǎn)品檢測、市場應(yīng)用推廣的全過程監(jiān)管體系。

其次，缺乏源頭減排約束機(jī)制。多數(shù)發(fā)達(dá)國家均實(shí)行“建筑垃圾源頭消減策略”，效果顯著。我國建筑壽命普遍較短、拆除方式粗放，建筑垃圾亂運(yùn)亂倒，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生量大、資源化利用成本高；建筑垃圾資源化利用作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，相應(yīng)的財政、稅收、金融等專項(xiàng)優(yōu)惠政策不完善。全國已建成投產(chǎn)的近30家百萬噸級建筑垃圾資源化利用企業(yè)的2/3處于虧損或微利狀態(tài)；法律體系不健全，沒有建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)法律，相關(guān)的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，沒有覆蓋建筑垃圾資源化利用從源頭到末端的全部環(huán)節(jié)，缺少配套法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。除目前已發(fā)布和正在編制的10項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)程外，在拆除、分類、運(yùn)輸、處理以及生產(chǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白；建筑垃圾再生利用項(xiàng)目用地問題亟待解決。建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目選址難、環(huán)評難，再加之投資強(qiáng)度低，給地方政府帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益少，不能滿足地方政府經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期而不被重視，這在特大型和大型城市尤為突出；“禁實(shí)限粘”政策制約了工程棄土的資源化利用，造成了資源浪費(fèi)。

影響建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量的主要原因是在建筑拆除過程中混入了泥土、木材、輕物質(zhì)等雜質(zhì)。在收集分類方面，絕大部分是混合收集后再分揀，效率很低。在工程棄土的資源化利用中，魚目混珠的技術(shù)和產(chǎn)品無序競爭，技術(shù)路線及產(chǎn)品形態(tài)千差萬別，再加之缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，讓使用方無所適從。促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的建議

提高認(rèn)識 健全管理體制

完善機(jī)制 加強(qiáng)科技創(chuàng)新 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 建筑垃圾資源化利用需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既強(qiáng)化管理，又充分發(fā)揮市場作用，不斷健全體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議：

充分認(rèn)識建筑垃圾資源化利用的重要意義。把促進(jìn)建筑垃圾資源化利用作為貫徹落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措予以定位，作為推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式科學(xué)轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)予以謀劃，作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造產(chǎn)值和就業(yè)的重要抓手予以布局；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及建筑垃圾先減量化排放、再資源化利用和無害化處理的理念；積極推廣建筑垃圾資源化利用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，營造公眾理解、支持和共同參與的良好氛圍；積極開展建筑垃圾資源化利用示范城市和試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。

建章立制是建筑垃圾資源化利用的基礎(chǔ)。一是由住建部、發(fā)改委、環(huán)保部、工信部和財政部等部門聯(lián)合編制《建筑垃圾資源化利用總體規(guī)劃》，明確資源化利用分階段目標(biāo)，制定實(shí)施方案，確定減量化措施；構(gòu)建包含建筑垃圾產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、再生利用、工程應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系；城市應(yīng)將建筑垃圾資源化利用納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，解決項(xiàng)目建設(shè)用地困難問題。二是建立建筑垃圾資源化利用聯(lián)動工作機(jī)制，明確相關(guān)主管部門和相關(guān)部門的分工、職責(zé)，將建筑垃圾資源化利用工作納入節(jié)能減排考核目標(biāo)，建立責(zé)任考核機(jī)制。三是健全建筑垃圾運(yùn)輸、處理執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，由城管執(zhí)法、公安交管、運(yùn)輸管理、環(huán)保等部門聯(lián)動執(zhí)法，確保建筑垃圾運(yùn)輸?shù)皆偕锰幚韴鏊?。四是設(shè)立建筑垃圾資源化利用行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立拆除、運(yùn)輸和處置一體化的特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營。五是將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄、政府綠色采購目錄，明確政府投資項(xiàng)目(如醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓等)優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品，規(guī)定其他項(xiàng)目應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品的比例。

不斷完善建筑垃圾減排、資源化利用的政策扶持機(jī)制。強(qiáng)化約束機(jī)制，建立激勵機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)通過市場化運(yùn)作達(dá)到建筑垃圾資源化利用的良好局面。一是強(qiáng)化源頭減排約束機(jī)制。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣綠色建筑和綠色施工，建立既有建筑拆除評估許可制度，建立科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排指標(biāo)體系，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量；鼓勵建筑垃圾“零排放”，實(shí)行排放處置收費(fèi)制度；將建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用納入工程預(yù)算，確保建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和再生利用企業(yè)的合法利益，遏制亂倒亂卸。二是加大政策扶持力度。在財政上，修訂完善《再生節(jié)能建筑材料財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財建〔2008〕677號)，支持建筑垃圾資源化利用；將建筑垃圾納入發(fā)改委“城市礦產(chǎn)”扶持政策體系，以獲得財政專項(xiàng)資金支持；對技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良的再利用產(chǎn)品給予價格補(bǔ)貼。在稅收上，將急需進(jìn)口的建筑垃圾處置裝備及配件納入國家支持發(fā)展重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄，減征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策。在貸款上，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠或貼息，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。三是完善法律體系。建議盡快出臺我國的《建筑垃圾資源化利用促進(jìn)法》；修訂完善《中華人民共和國建筑法》，增加建筑垃圾資源化利用的相關(guān)要求。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善再生產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地應(yīng)因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、工法和圖集等。五是完善工程棄土資源化利用的政策措施，在具備條件的地區(qū)適當(dāng)調(diào)整“禁實(shí)限粘”政策，試點(diǎn)利用工程棄土生產(chǎn)固結(jié)類免燒建材產(chǎn)品。

從提高建筑垃圾的分選水平、處理能力、再生產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量穩(wěn)定性、適用的施工工藝等技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)入手提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。一是設(shè)立建筑垃圾資源化利用裝備研發(fā)專項(xiàng)，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建國家建筑垃圾工程技術(shù)研發(fā)中心；引導(dǎo)和鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，重點(diǎn)支持可移動就地生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的技術(shù)裝備；加強(qiáng)適合國情的成套技術(shù)、工藝、裝備的集成與開發(fā)，將成套裝備納入環(huán)保裝備目錄，以不斷提升技術(shù)水平、提高產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。二是建立建筑垃圾綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再生產(chǎn)品生產(chǎn)、建筑應(yīng)用等各環(huán)節(jié)政策及信息的公開和共享。三是進(jìn)一步研究工程棄土資源化利用技術(shù)，及時總結(jié)各地的成熟技術(shù)并推廣應(yīng)用。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，要真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用，必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。一是鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建筑垃圾的拆除、分類、收集和運(yùn)輸，培育一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的專業(yè)化示范企業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)等方面的帶動作用。二是加強(qiáng)對建筑垃圾資源化利用規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、評價和管理等方面人才的培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)從業(yè)人員的能力和水平。三是組建行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)管理與自律，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下半年工作安排，加強(qiáng)組織、督促和協(xié)調(diào)，全力抓好下半年各項(xiàng)工作落實(shí)。