□問(wèn)題
舊城修建詳規(guī)尚未編制
執(zhí)法檢查組提出,舊城和歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制并公布,致使保護(hù)工作缺乏詳細(xì)具體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。此外,條例規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)制定并公布具有保護(hù)價(jià)值建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,統(tǒng)一制定設(shè)置歷史文化街區(qū)保護(hù)標(biāo)志,明確風(fēng)貌影響評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)程序和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)化遺產(chǎn)的保護(hù)措施,但這些配套制度措施至今尚未出臺(tái),影響了保護(hù)工作統(tǒng)籌和有序開(kāi)展。
2010年成立的市名城委,其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承上啟下、橫向聯(lián)系、督察督辦的職能作用尚待全面有效發(fā)揮,綜合管理機(jī)制不夠健全,一些部門(mén)履責(zé)不到位和多頭管理、難以形成合力的情況客觀存在。同時(shí)由于公眾參與機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不盡完善,社會(huì)公眾參與名城保護(hù)的程度不高,特別是在具體項(xiàng)目實(shí)施中,參與規(guī)劃建設(shè)、共享成果的廣度和深度都存在一定的局限性。
建議 名城保護(hù)納入“城市總規(guī)”
市人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為,北京的歷史名城保護(hù)要按照首都城市的戰(zhàn)略定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,堅(jiān)持以人為本,貫穿歷史現(xiàn)狀未來(lái),統(tǒng)籌人口資源環(huán)境,把歷史文化名城保護(hù)有機(jī)地納入市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當(dāng)中,正確處理城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系,把保護(hù)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái),把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、現(xiàn)實(shí)利益與歷史文化名城保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合起來(lái)。
同時(shí),執(zhí)法檢查組還提出,要按照條例要求,進(jìn)一步完善舊城和歷史文化街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃,抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃,明確保護(hù)范圍、保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、控制指標(biāo)和土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及分類(lèi)保護(hù)、整治措施。
舊城風(fēng)貌保護(hù)資金欠缺
歷史文化名城保護(hù)工作,需要投入大量的公益性資金,特別是舊城風(fēng)貌保護(hù)、老舊房屋修繕、市政設(shè)施改善、人口有效疏解等資金需求量巨大。
市人大常委會(huì)副主任梁偉在作報(bào)告中提到,我市歷史文化名城保護(hù)的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政收入和銀行貸款,資金來(lái)源匱乏。此外,據(jù)統(tǒng)計(jì),由于歷史原因,目前全市約50%的文物建筑存在建筑結(jié)構(gòu)及消防安全隱患,文物建筑不合理使用現(xiàn)象還比較突出,但受現(xiàn)有政策、資金籌措和產(chǎn)權(quán)明晰等限制,解決起來(lái)困難比較大。
此外,在實(shí)際工作中,遇到舊城內(nèi)小型私房原址翻新的建設(shè)項(xiàng)目較多,全部開(kāi)展評(píng)估工作缺乏可操作性。因此,應(yīng)盡快明確“風(fēng)貌影響評(píng)估”的標(biāo)準(zhǔn)與程序。
建議 建立資金投入保障機(jī)制
及時(shí)建立常態(tài)的資金投入保障和統(tǒng)一調(diào)配管理使用機(jī)制,探索研究社會(huì)資金引入的良性運(yùn)作機(jī)制和投資回報(bào)政策。
執(zhí)法檢查組提出,應(yīng)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的內(nèi)容和性質(zhì),合理界定保護(hù)責(zé)任主體,明確投資方式和資金投入重點(diǎn)方向。其中,對(duì)具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文保單位和具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù),要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用;對(duì)只需保護(hù)舊城整體風(fēng)貌的區(qū)域,要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用,積極吸引社會(huì)資金投入;對(duì)舊城平房區(qū)改造項(xiàng)目,要充分發(fā)揮政府和居民的兩個(gè)積極性,合理分擔(dān)資金,充分發(fā)揮政府資金投入的最大效能。
名城保護(hù)缺乏文化傳承
執(zhí)法檢查組指出,名城保護(hù)應(yīng)注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。歷史文化名城保護(hù),核心在于對(duì)名城的保護(hù)和對(duì)優(yōu)秀歷史文化的有序傳承。目前,對(duì)歷史文化名城內(nèi)涵的挖掘、保護(hù)與傳承依然不足,存在“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象,名城保護(hù)與歷史文化傳承未能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
比如,文物建筑的騰退、保護(hù)與合理利用,地下文物和遺址保護(hù),近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑與工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用,舊城整體保護(hù)以及非物質(zhì)文化的傳承工作,很多都還處在摸索階段,歷史文化價(jià)值和文化內(nèi)涵尚需深入挖掘。
建議 名城保護(hù)見(jiàn)“物”見(jiàn)“人”
歷史文化名城保護(hù),既要見(jiàn)“物”又要見(jiàn)“人”。重點(diǎn)在于保護(hù)城市的歷史特色、地方特色、文化特色、民族特色和民俗特色,真實(shí)反映城市自身發(fā)展歷程和歷史文化傳承,充分發(fā)揮首都城市人文資源和文化影響的作用。
具體來(lái)說(shuō),要分類(lèi)引導(dǎo),強(qiáng)化特色,始終堅(jiān)持歷史信息的真實(shí)性,培育具有首都特點(diǎn)的傳統(tǒng)居住、文化和演藝、商業(yè)、餐飲等特色街區(qū),使之真正成為弘揚(yáng)首都傳統(tǒng)文化的有效載體,全面展示歷史街區(qū)獨(dú)有的文化魅力。
□探訪
適應(yīng)變化 書(shū)店主人考慮轉(zhuǎn)行
楊梅竹斜街,這條擁有百年歷史的大街曾經(jīng)是歷史上著名的商業(yè)街,經(jīng)歷百年變遷后,變成一條現(xiàn)代商業(yè)街。昨天下午,記者來(lái)到已經(jīng)完成修繕改造的楊梅竹斜街。據(jù)悉,經(jīng)過(guò)疏解后,楊梅竹斜街的三成居民搬離了舊城。
“祖輩幾代人都住在這里”的石寬(化名)說(shuō)他不會(huì)搬走。石寬家擁有一套50平方米的門(mén)面房,還有四合院。他利用門(mén)面房開(kāi)了一間小書(shū)店。舊城改造后,石寬感慨生活發(fā)生了改變,房子干凈了,胡同寬敞了,“但老鄰居也走了不少。現(xiàn)在多了很多游客和外國(guó)人,書(shū)店的生意不如從前”,石寬開(kāi)始思考“是不是也轉(zhuǎn)型干點(diǎn)適合這條現(xiàn)代商業(yè)街的生意了”。
據(jù)了解,楊梅竹斜街1700戶居民中有529戶選擇遷出。騰出的地方,一部分建設(shè)成了公共設(shè)施,另外20多座院落則引進(jìn)以文化創(chuàng)意為主的商業(yè),如非遺傳承人工作室等。
難覓古韻 四合院里擺小吃攤
記者昨天下午來(lái)到東城區(qū)南鑼鼓巷,在南北向700米的道路上鱗次櫛比排列著數(shù)百商家。除少數(shù)幾家老北京傳統(tǒng)小吃店面外,時(shí)尚快餐店占了很大比例。
在景陽(yáng)胡同附近,一家餐廳門(mén)口擺放著“老北京四合院免費(fèi)參觀”的標(biāo)牌。從北門(mén)進(jìn)入后,記者卻發(fā)現(xiàn)里面經(jīng)營(yíng)著各色小吃。游人稱:“本來(lái)想看看四合院長(zhǎng)什么樣,但一進(jìn)來(lái)感覺(jué)到了室內(nèi)小吃攤”。
店員說(shuō),“這里是老板兩年前翻新的,除了頂部,其他格局都重新做了規(guī)劃,原來(lái)的東廂房西廂房都看不出格局了?!?P>
在帽兒胡同內(nèi),一位黃包車(chē)車(chē)主正在大門(mén)緊閉的文煜府前為租車(chē)的游客講解其歷史由來(lái)。大門(mén)左側(cè)標(biāo)示著“非開(kāi)放單位,謝絕參觀?!背褒R白石舊居紀(jì)念館”“婉容故居”等少數(shù)古跡定時(shí)開(kāi)放外,其余大部分古跡都大門(mén)緊閉,游客無(wú)法參觀。
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